Уважаемые коллеги, друзья, в третьей части нашего повествования мы расскажем какие первые правовые Законы Руси стали предвестниками будущего российского нотариата, какие этапы в своем развитии прошла Российская империя и вместе с ней нотариат Волго-Донских земель до 1993 года, а также развитие и достижения свободного нотариата Волгоградской области с 1993года …..

 

К первым известным письменным законам относятся договоры князя Олега 912 года и князя Игоря 945 года с греками содержащие сведения о письменном совершении юридических сделок на Руси. "Если русский ударит грека или грек русского мечом, копьем или иным орудием, то виновный заплатит серебром по закону Русскому". При Святом князе Владимире упоминается о денежном откупе за убийство. С именем святого князя Владимира связан ключевой момент в русской истории - Крещение Руси. При нем произошло объединение русских земель, и славянские племена, проживавшие от Карпат и Немана до Белоозера, Оки и Волги, стали называться русскими. Народ еще при жизни прозвал его Красным Солнышком. 

Продолжил укрепление законов его сын Великий Князь Ярослав Владимирович 978–1054. Ярослав сначала правил как князь Ростовский с 987 по 1010гг., затем как князь Новгородский с 1010 по 1036гг., и лишь после этого стал Великим князем Киевским с 1016 по 1018гг.,и с 1019 по 1054гг. При Ярославе был избран первый митрополит из русских – Иларион, автор "Слова о законе и благодати",до этого митрополиты в Киев назначались только патриархом Константинопольским и были греками. Известна написанная по приказанию его сына Святослава и украшенная драгоценными рисунками книга "Изборник Святослава". Этим рвением к книжному делу Великий Князь положил основание книгохранилищу при Новгородском Софийском соборе. В 1016 г. Ярослав положил начало составлению первого писаного свода законов – "Русская Правда" . В летописи рассказывается, что, собрав и записав законы, Ярослав приказал: «По этой грамоте живите, как написано вам, так и соблюдайте». В нее вошли все порядки для производства княжеского суда, вызывались свидетели, выслушивались стороны, и только тогда выносилось решение. Свободные жители городов пользовались строгой правовой защитой "Русской Правды", на них распространялись все статьи о защите чести, достоинства и жизни. При всем неравноправии феодального общества, защиту от произвола получили и холопы. Как сказано выше денежные штрафы за убийства были введены князем Владимиром, который после крещения хотел вообще отменить смертную казнь, но по просьбе духовенства в связи с участившимися разбоями этого не произошло. В "Русской Правде" она не упоминается, но она применялась в исключительных случаях: за участие в восстаниях, разбойничьих шайках – по усмотрению Великого Князя. "Русская Правда" ничего не говорит о телесных наказаниях и лишении свободы. Следует учесть, что тюрем в Древней Руси еще не было, наказание даже за убийство сводилось к штрафу и реже к телесным наказаниям , но уже тогда различалось, умышленное убийство, по неосторожности, и смягчающих обстоятельствах. В ней определялся порядок сбора налогов и право наследования имущества. В этот период утвердился «лествичный» принцип наследования земли в роде Рюриковичей. Старший в роде не по возрасту, а по линии родства, получал Киев и становился великим князем, все остальные земли делились между членами рода и распределялись по старшинству. Власть переходила от брата к брату, от дяди — к племяннику. Второе место в иерархии столов занимал Чернигов. При смерти одного из членов рода, все младшие по отношению к нему Рюриковичи переезжали в земли, соответствующие их старшинству. При появлении новых членов рода им определялся удел — город с землей -волость. В 1097 году был закреплен принцип обязательного выделения удела князьям. Следует учесть, что женщины в наследовании не участвовали, они наделялись землей, только, в форме пенсионных.

Нормы "Русской правды" лежат в основе Псковской и Новгородской судных грамот и последующих законодательных актов не только русского, но и литовского права. "Русская Правда" удовлетворяла потребности княжеских судов и ее включали в юридические сборники вплоть до 15 века. На ее основе заключались политические договоры, перемирия и союзы. Этот документ сравнивают по своему законодательному значению с двенадцатью досками Рима.

В 1497году в Московском государстве был издан "Судебник" Ивана III Васильевича, заменивший "Русскую Правду" в качестве основного источника права на территориях, объединенных в составе централизованного Русского государства, утвержденного высочайшим указом в 1497 году. В дальнейшем царь Иван Грозный в Судебнике предписывал производить укрепление свободных людей в холопы и освобождение холопов не иначе как путем составления общих грамот. В этот период в России появилось сословие площадных подьячих представлявших собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на "площадь" осуществлялось указом царя. Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным. Отставка от него была наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ужесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, "чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала". 

В 1579 году по Указу царя Федора Иоанновича была введена обязательная справка отдельных видов купчих. Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделок, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим. 

В царствование Алексея Михайловича в 1649 году был составлен Кодекс законов Российского государства - Соборное Уложение, принятое Земским собором. Именно это Уложение создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Документ разделил крепости, под которыми понимаются все письменные акты, по способу их совершения на два разряда в первом разряде дела на сумму свыше десяти рублей, во втором дела на меньшую сумму. Согласно Уложению большие крепости дозволялось писать только в Москве и в городах не иначе как через площадных подьячих при участии свидетелей - послухов. Положение упоминает и духовные завещания, которые "должны были быть свидетельствованы и запечатаны у епархиальных архиереев". Уложение упорядочило и систематизировало действовавшие указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки как совершающего сделку, и как органа регистрирующего ее. 

В 1700 году Петр -I подписал указ, гласивший, что ": совершать всякие крепости:" не у площадных подьячих, а в соответствующих приказах, куда надлежало ":присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах". С этого момента совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве переданы в ведение ратуши. Петр-I пытался централизованной властью устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими. Но происходившая в ратушах абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих, а надзор за ними поручить Оружейной палате. 

В 1775 году при Екатерине II совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничества. 

 

Книга регистрации и опротестования векселей.

В период правления Екатерины возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для крепостного порядка их совершения. Екатерина II личным примером показала как нужно входить в наследство «После кончины князя Потемкина осталось страшное движимое и недвижимое имение. Императрица, из уважения к памяти, вошла сама в распоряжение имущества его: бриллианты, золото, серебро и прочие дорогие вещи приказала по беспристрастной оценке взять в свой кабинет и заплатить за них деньги, а недвижимое имение, которое почти все состояло в Польше, разделить между наследниками по законам».Так, министр юстиции, поэт Г. Р. Державин вспоминал в автобиографических записках .

Наследственное дело о вводе во владение имением князя Четвертинского и его детей.

Значительную роль в развитии и принятии законов в Российской империи принимал М.М. Сперанский .После вступления на престол в 1801году Александра I, он занимался составлением многочисленных указов и манифестов, характеризующих "дней Александровых прекрасное начало". Был Министром Внутренних Дел. Написал работы, выдвинувшие его в ряд первых державных мыслителей: "Размышления о государственном устройстве империи", "Записка обустройстве судебных и правительственных учреждений в России", "О духе правительства" . В 1803-1807 составил несколько проектов государственных реформ. Предлагал проект выборной Государственной думы, требовал отделить судебную власть от исполнительной, а исполнительную от законодательной. По его мнению это способствовало бы созданию гражданского общества в России. Им был разработан проект освобождения крестьян. В 1808 Наполеон назвал Сперанского М.М. "единственной светлою головою в России" и шутливо предложил Александру I обменять его на какое-нибудь немецкое княжество. К 1809 Сперанский составил план государственного переустройства, главными результатами которого должна стать конституция и отмена крепостного права. Он составил "Введения к уложению государственных законов". Но попытка преобразовать самодержавное государство на конституционных началах не удалась. Дворянство, не желавшего существенных перемен в государственном устройстве, обвинило его в нарушении государственной секретности, в результате чего он был отстранён от службы и сослан в Н.Новгорода, а затем в Пермь.. В 1819 году становится генерал-губернатор Сибири. В 1822 перестроил управление Сибирью. Под его руководством была проведена кодификация законов России. Составлено "Полное собрание законов Российской империи" -45 томов, и "Свод законов Российской империи" -15 томов. Современники называли его "канцелярским Наполеоном". 

  Коренное же преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. 

Вместе с введением Положения все нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий. Особое внимание государство уделяло крепостной части. Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы. Кандидаты на должность нотариуса отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов людей неграмотных. Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлины и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге. У каждого нотариуса была своя книга и печать.  

 

 

Реестры для регистрации нотариальных дейсвий.

  После Октябрьской революции Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года упразднял все дореволюционные судебные учреждения, в том числе институт нотариата. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, различные административные органы. 

 

В 1918году в народном доме была народная нотариальная контора, заведовал конторой народный нотариус С.А.Церпинский.

Октябрьская революция 1917года положила начало формированию новой политической системы. Но реального сходства между социалистическим идеалом, социалистическим проектом и советским обществом 1920-1930-x гг. нет. Основоположники марксизма представляли его себе свободным от эксплуатации, с отмирающей государственной властью, развитой демократией. Но на деле окажется, что общим можно назвать только формальную ликвидацию частной собственности на средства производства и ликвидацию эксплуататорских классов. Общественная собственность не будет находится в собственности народа, ею будет управлять номенклатура, превращающаяся в привилегированный класс. Поэтому трудно назвать социалистическим государство, где отсутствует демократия, где существует принудительный труд, где один человек диктует волю миллионам людей. Разработанные Ульяновым (Лениным) и единогласно принятые 8 ноября (26 октября) 1917 на Втором съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов декрет «О мире» и декрет «О земле» формально закрепил за народными массами право на свободу и собственность. Но не сломил веру в нотариуса. Нотариус остался островком безопасности и гарантии прав граждан при удостоверении любых видов сделок.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 года в Декрете о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими. В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами. Принципиально вопрос об организации и деятельности нотариата обсуждался 26 в январе 1922 года на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции. После чего в печати были опубликованы «Тезисы о нотариате»: "В советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услугами, не должны иметь место". И уже 4 октября 1922 году принято Положение о государственном нотариате, завершившее создание Советского нотариата.

14 мая 1926 году ЦИК и Совет народных комиссаров СССР приняли Постановление "Об основных принципах организации государственного нотариата", на основе которого в союзных республиках были приняты аналогичные положения. 

19 июля 1973 году в СССР был принят закон «О государственном нотариате в СССР». Содержавший нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции и общие правила совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. Во исполнении закона 02 августа 1974 года Указом Президиума ВС РСФСР был утвержден Закон о государственном нотариате РСФСР просуществовавшим до 11 февраля1993года.

В конце 80- в начале 90гг. двадцатого столетия в России происходят коренные изменения в политической системе страны. Процессы системной дезинтеграции, происходившие в экономике, социальной структуре, общественной и политической сфере Советского Союза, привели к распаду СССР 26 декабря 1991 года. Основные причины распада были как внутренними так и внешними— застой и милитаризация в экономике, межнациональные проблемы, особенно в прибалтийских республиках, репрессивный характер советского государства, гонка вооружений. Гражданское общество требовало глобальным перемен которые частично были решены. Приняты Законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», 24 декабря 1990года принят «Закон о собственности РСФСР» начинается бурный подъем экономической деятельности. Возрождение российского нотариата связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата. Наиболее точно о необходимости нотариата в гражданском обществе высказывал Гегель, писавший: "Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной”. В этих условиях государство ища пути защиты законных интересов и прав граждан создает новый института нотариата, нотариата свободного и независимого. Подготавливая проект Основ Министерство юстиции РФ дало возможность возродиться российскому нотариату, ни в коем случае не отказываясь и не принижая роль государственного. Его полезность и экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. 

Так в результате плавного перехода 23 июня 1993года в Управлении юстиции администрации Волгоградской области состоялось первое собрание нотариусов, избран президент и правление. 06 июля 1993 года устав зарегистрирован и именно этот день является днем рождения Волгоградского нотариата. Первым президентом нотариальной палаты Волгоградской области становится Вера Ивановна Груздева оставившая свой пост после избрания ее в правление ФНП, а в феврале 1994года президентом Волгоградской нотариальной палаты избирают Наталью Васильевну Гончарову.

Первую лицензию из рук генерала-женщины Калининой Любови Владимировны получила нотариус города Камышина Полетаева Елена Николаевна.

Понимая всю сложность переходного периода Управление юстиции администрации Волгоградской области в лице начальника Жидкова Виктора Андреевича, предоставило возможность нотариусам обеспечили себя средствами производства (помещениями, мебелью , техникой).  

Большое значение нотариату с 1996 года в укреплении, развитии Волгоградского нотариата Волгоградской области и контроля со стороны государства уделял начальник Управления юстиции Владимир Рудольфович Клейн. В сжатые сроки палата совместно с Управление юстиции определила места расположения нотариальных контор в нотариальных округах, количество должностей нотариусов, обеспечило соблюдения законности. В 1998 построено помещение нотариальной палаты Волгоградской области по улице Пражской 1. 

 

Офис нотариальной палаты Волгоградской области.

Строятся и приобретаются конторы в собственность на всей территории Волгоградской области. Сегодня в Волгоградской области трудятся 120 нотариусов из них 98% конторы имеют в собственности 41% 

 

Нотариальная контора супругов Борзенко Б.А., Борзенко Т.В.

 

Нотариальная контора Романовой И.Н.

в аренде, 4% по договору безвозмездного пользования, 1% по договору доверительного управления . В 2003году нотариальная палата Волгоградской области, за вклад в укреплении института нотариата , награждена Почетной грамотой Федеральной нотариальной платы. 

 

На каждом этапе своего развития перед нотариусами стояли разные задачи. Неизменной остается одна -служение отечеству.  

Сегодня каждый из нотариусов организован и задействован в решении задач поставленных президентом РФ и правительством. А для граждан Волгограда и области нотариат Волгограда был, есть и будет островком безопасности, хранителем законных интересов и прав граждан.

Председатель комиссии по сохранению

Исторического наследия нотариата Волгоградской области

Иванов Ю.А.  

Продолжение следует.